政府工作报告30年词汇变迁看中国社会发展--独角兽资讯

政府工作报告30年词汇变迁看中国社会发展

独角兽资讯发表于 2008-12-28 13:43:00

者：刘小彪新闻学副教授

　改革开放以来,中国政治、经济和社会的诸多方面发生了翻天覆地的变化，而变化的轨迹也许可从30年来历届国务院总理所作《政府工作报告》的词汇变迁中予以管窥。

　　按照《宪法》规定，中国中央政府每5年要进行换届，因此这时的《政府工作报告》可谓承前启后，既要对过去5年的工作进行总结和回顾，也要对未来的工作进行规划和展望。本文即选取1978年以来7次政府换届时的工作报告进行分析。

　　●文章要点提示：

　　1978 　“革命”与“发展”
　　1983　“中国特色”与“振兴中华”
　　1988　“改革”与“初级阶段”
　　1993 “市场经济”与“股票”
　　1998 　“企业”与“环保”
　　2003　“忧患意识”与“三农”
　　2008　“和谐”与“制度”

　　1978 　“革命”与“发展”

　　1978年2月26日，第五届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，国务院总理华国锋作了题为《团结起来，为建设社会主义的现代化强国而奋斗》的政府工作报告。报告指出，打倒“四人帮”是我国历史上又一个伟大转折，标志着我国第一次无产阶级文化大革命胜利结束，我国社会主义革命和社会主义建设进入了新的发展时期。

　　报告用约1/3的篇幅论述在新的“发展”时期，“我们”“要”坚持“毛主席”的“革命”路线，把揭批“四人帮”的“斗争”和“我国”“人民”的“社会主义”建设事业继续推向前进。上述引号中的词汇也是报告使用频率最高的10个实词，其中使用频率最高的词汇是主要强调布置工作和任务、表达决心和愿望的“要”（“不要”和“要不要”等被当作单独词汇另计），比如，“要搞马克思主义”、“要彻底改变”、“要加强物价管理”等。“要”总共出现了198次。

　　1978年是一个既号召“革命”和“斗争”，也强调“发展”和“建设”的年代；也因此，报告主要由表示阶级斗争和经济建设的两类语汇组成。报告中有许多感****************彩强烈的词汇，比如：恶毒、小丑、污泥浊水、一小撮、倒行逆施、反攻倒算等，此外还有“他们以十倍的疯狂，百倍的仇恨，到处煽风点火”等语汇。这些饱含“革命激情”的词汇和语句只出现在这一次人大换届的政府报告中。此后的6个报告不再使用的词汇还包括：敌人、地富反坏、走资派、反动派、叛徒、流氓、法西斯、剥削阶级、阶级斗争、腐朽等。但与此同时，强调“洋为中用”，反对“固步自封”也只有那个年代。

　　贫下中农、知识青年、人民公社、路线教育、政治运动等也是那时的专用词汇。

　　备战、备荒；反帝、反修、反霸；兴无灭资；愚公移山等此后不仅从报告中永远消失，也从中国大街小巷的墙壁上日渐淡去。

　　10年“文革”结束不久的1978年，也成为知识和知识分子的春天，学术界、科学家、脑力劳动等词汇出现在报告中；但旋即，它们又销声匿迹。而“知识分子”亮相的次数也是30年间最多的一次。

　　在约3.1万字的报告中，“农业”一词出现32次（“农业机械”等被当作单独词汇另计），也是1978年至2008年7次政府换届时提到最多的一次。报告用约1800字来论述“全国动员，大办农业”。在号召“科学种田”的同时，报告也强调:“所有社队，都要深入进行党的基本路线教育，坚持不懈地向农民灌输社会主义思想，不断克服资本主义自发倾向”。这也是“灌输”在7个报告中唯一出现的一次。

　　论述“国际形势和我国对外政策”的部分则有约4400字，篇幅之大在7个报告中仅略少于1988年。报告中出现最多的国家名称是“苏联”（14次，另外还有“苏修”等称呼），这主要缘于：它“是最危险的新的世界战争策源地”，且“亡我之心不死”，“甚至狂妄地要我们改变毛主席的革命路线”，当然，“这完全是白日作梦”。这也是“狂妄”和“白日作梦”等在7个报告中唯一出现的一次。

　　报告以“战无不胜的马克思主义、列宁主义、毛泽东思想万岁！”结尾。在这次报告后，“万岁”没有再出现过。

　 1983　“中国特色”与“振兴中华”

　　1983年6月6日，第六届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，这是按照新宪法选举产生的首届全国人民代表大会。国务院总理赵紫阳在《政府工作报告》中使用频率最高的5个实词是“我们”、“建设”、“经济”、“发展”、“要”，其中“建设”和“经济”比1978年有了大幅增加。而1978年报告的第一实词“要”则锐减6成。大幅下降的还有：“社会主义”由1978年的104次降为39次，“无产阶级”则由37次降到1次。

　　“改革”、“提高”则有了大幅提升，两个词汇均跨入使用频率最高的10个实词；其中“改革”1978年仅提到6次，而1983年则达到54次，增加了8倍，这还不包括新出现的“体制改革”等词汇。此外，“企业”也由21次增加到37次（“乡镇企业”等被当作单独词汇另计）。

　　一个特别的现象是：报告中数字出现的次数比1978年增加了1倍多，而本次报告的篇幅比5年前减少了1/4强，只有约2.3万字。更多借助数字说话是报告的一个明显变化。

　　报告提及“苏联”的次数大大减少，而“提高警惕”则永远消失。

　　报告中另一个突出的变化是“革命”的式微，从1978年出现86次（“革命家”等被当作单独词汇另计）骤降到1983年的3次，这其中还包括“改革也是一场革命”的新说法。1978年报告中“革命”一词是出现第6多的实词，而1983年则沦落至几近600位。

　　在有千余个1978年使用过的词汇退隐的同时，1983年报告中出现了数量更多的新词汇，比如：拨乱反正、机构改革、经济特区、承包经营、联产承包、引进技术、外汇、关停并转等。

　　“市场”与“商品生产”和“商品交换”一起出现，报告也强调绝不能让“一切向钱看”的“腐朽思想”自由泛滥。

　　报告也首次强调：我们的文化、艺术、新闻、出版、广播、电视等部门应当坚持不懈的以“爱国主义”、“集体主义”等思想教育人民，加强“精神文明”建设。与此相关的新词汇还有：法制观念、法制建设、顾全大局等。

　　事实上，一些词汇不仅新出现在1983年报告中，而且自此成为报告的必用词汇，比如：中国特色、稳定、发达国家、祖国统一、机构改革、对外开放、不正之风等。

　　中国体育健儿多次打破“世界纪录”的同时，也使得“振兴中华”的口号传颂于报告、响彻于神州。

　　“物质文明”首次出现，电视机、洗衣机、家用电器等也随之而来。然而，缝纫机、自行车、手表等“耐用消费品”却只出现在1983年的报告中，1978年的报告也许是无暇提及，而此后的5个报告可能是不屑提及。

　　有意思的是，“消费者”也只被1983年的报告顾及。这类只出现在1983年报告中的词汇共约700个，其中与违法犯罪相关的词汇包括：凶杀、强奸、盗窃（“贪污盗窃”被当作单独词汇另计）、抢劫、劫机、铤而走险等。这些词汇出现在报告后不久，中国就开始了第一次“严打”。　

　　1988　“改革”与“初级阶段”

　　1988年3月25日，第七届全国人民代表大会第一次会议召开，国务院代总理李鹏所作的《政府工作报告》中，“发展”首次成为使用频率最高的实词，比1983年增加了一倍多（“发展中”等被当作单独词汇另计），并在此后的4个报告中一直稳居首位。在这个约3万字的报告中，一个更大的变化是“改革”的崛起，共出现121次（“体制改革”等被当作单独词汇另计），是1983年的2.24倍，1978年的20倍，一跃成为使用频率第5高的实词；也是7个报告中出现最多的一次，“改革”在1988年达到了顶峰。

　　“企业改革”也首次出现，报告指出：深化企业改革，增强企业特别是全民所有制大中型企业的活力，是整个经济体制改革的核心。当前改革的关键是根据企业“所有权”与“经营权”“分离”的原则，实行多种形式的“承包经营”责任制。与此相关的新词汇还有：招标、承包、股份制、合同制、产权、分流、分税制、自负盈亏、自主经营、租赁等。

　　个体经济、房地产、集资、债券等也进入人们的视野。

　　在强调对外开放的年代，外贸、外商、外向型、外资、投资环境、留学生、海关等词汇也应运而生，而被用来衡量涉外经济成效的“美元”一词也开始频频出现。

　　公务员、审计、政企分开等则是报告在谈及政府机构改革时使用的新词汇。与此同时，腐败现象、贪污腐化也出现在报告中。

　　报告承诺：在加快和“深化”经济体制改革的同时，要积极而又稳妥地推进“政治体制改革”。

　　“对话”一词尽管现在仍在流行，但当年却有着特别的内涵，1988年报告就将其定义为“是各级政府正确处理人民内部矛盾，同人民群众沟通思想，加深理解，消除隔阂的有效途径。它既是进行生动活泼的思想政治工作的有效方法，也是实现社会主义民主的新形式”。

　　正当权益、呼声、民主政治等同时也催生了“公民”的诞生。

　　有法不依、执法不严、违法、违纪、失职、渎职等是报告在谈及进一步加强民主和法制建设时出现的新词汇。

　　报告首次提出要发挥“新闻媒介”的“舆论监督”作用，并鼓励对官僚主义和违法乱纪等腐败现象进行实事求是的“公开批评”和揭露。

　　脱贫致富、创新、吸收外资、尊重人才等新词汇表明的则是政府的某种期待和努力。而旅游业、乡镇企业、专利制度等则是改革开放的新事物。

　　初级阶段、小康、一国两制、三通等从此开始流行。

　　关系民生的“食品”首次出现在报告中，尽管也涉及食品卫生，但当时更多关注的却是食品价格和食品供应。唯独出现在1988年报告中的“紧俏商品”、“进口商品”等反映的也是当时的市场供需。

　　“迷信”的出现意味着部分民众的迷茫、无助和新的精神寄托，而“假冒”的“时有发生”则不仅是因为不法之徒的贪婪，也有管理的“不善”。

　　“商品经济”是昙花一现的新词汇，此后即被更新的词汇所替代。但企业家、出口创汇、独资企业、期货等尽管没有新词汇代替，却也是只出现在1988年的报告中。这类没有“连任”的词汇还有：按劳取酬、企业承包、包干、参股等。

　　只在那时提及的还有：世界文明、主人翁、勤劳致富、人人平等、人道主义等。

　　此外，1978年和1983年两个报告都使用，但自1988年起却废弃的词汇则是：党政军、帝国主义、共产主义、马克思列宁主义、马列主义、无产阶级、资产阶级、继续革命等。　

　　1993 “市场经济”与“股票”

　　1993年3月15日，第八届全国人民代表大会第一次会议召开。国务院总理李鹏所作的《政府工作报告》约1.9万字，在篇幅比1988年减少1/3的情况下，“开放”一词却增加了约1倍；与此同时，“问题”的出现也更为频繁。

　　如同1988年的报告一样，“发展”、“要”、“建设”、“经济”、“改革”仍然是出现次数最多的5个实词，只是“建设”与“经济”互换，此时更强调“建设”。

　　报告中，“市场经济”取代了“商品经济”。与之相关，第三产业、外汇储备、高新技术、并轨、宏观调控、股票等开始出现。

　　“流动人口”和“社会公德”也开始被报告关注。

　　“电冰箱”、“电话”首次进入报告，与之一起涌来的还有“伪劣商品”。

　　“民主化”是报告出现的新词汇，但它出现的地方有两个：一是表示“努力实现决策的民主化”,二是强调“国际关系应该民主化”。

　　那是一个国内、国际形势都发生巨变的时代，也是从那时起，反腐败、武装警察、严厉打击、危机等开始成为《政府工作报告》的必用词汇。

　　前3个报告均使用，而自1993年后的4个报告不再使用的词汇包括：超级大国、第三世界、和平友好、资本主义等，此外，光荣、热爱、热烈、揭露等都不再提及。“舆论”也不再被关注。

　　事实上，有近400个词汇只出现在1993年的报告中，其中与违法犯罪有关的包括：毒品、拐卖、聚众赌博、卖淫嫖娼、徇私舞弊、贪污受贿等，而与经济有关的则是诸如：经营承包、利税分流、双轨制、治理整顿等。　　

　1998 　“企业”与“环保”

　　1998年3月5日，第九届全国人民代表大会第一次会议召开。李鹏所作的《政府工作报告》约1.7万字，是7个报告中篇幅最小的一个。报告中，“改革”大幅减少，“建设”一词更是跌去近一半，这两个词也同时退出了实词的前5名，取而代之的是：“加强”和“企业”；而与“加强”一起加强的则是政府的“管理”等。事实上，对“管理”以及“市场”和“科技”的强调是报告的一个显著特征。这3个词汇也在此时达到了各自的顶峰，是7个报告中唯一进入实词前20名的一次。

　　改制、上市、股权、竞争力、人民币等首次出现在报告中，此外还有：过热、兼并、监管、科教兴国、高速公路、货币政策等。与此同时，环保、生态环境、水土流失、水资源等也成为报告的新话题。

　　无法回避的还有“扫黄”和“失业”。

　　“腐败分子”第一次进入《政府工作报告》，与其同行的则是“大案要案”等。

　　在迎来“浮夸”、“走私”、“骗税”等的同时，一些词汇却与报告永别，比如：当家作主、安定团结、平等互利、优良传统等；这类前4个报告均出现，而自1998年起的3个报告却不再使用的词汇还有：共和国、港澳同胞、增产节约等。

　　公民权利在1998年出现，出处是中国政府“正在研究加入《公民权利和政治权利国际公约》。”

　　贩私、乱罚款、乱摊派、不法行为、屡禁不止等也同样是“前无古人、后无呼应”的词汇，这类只出现在1998年报告中的词汇还有：宣传工作、品德教育、普法教育、特困户、子孙后代、宗教团体、综合开发等。

　　报告再一次强调要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。　　

　2003　“忧患意识”与“三农”

　　2003年3月5日第十届全国人民代表大会第一次会议召开，在国务院总理朱镕基所作的《政府工作报告》中，“建设”一词再度崛起，又一次成为出现次数第二多的实词，仅次于“发展”。“加强”则到了前所未有的高度，甚至超过“经济”，名列实词第三位。在“加强”日益重要的同时，“实施”一词也大量增加，共出现45次，是1998年的4.5倍，而1978年只出现1次。与之相关，“政策”一词由1998年的7次跃升为36次。而与政府工作方式和权限相关的“认证”和“审批”等则第一次出现在报告中。

　　在这个约2.4万字的报告中，另一个变化明显的则是“农村”，由1998年的12次，增加至41次。报告首次出现“三农”一词，并指出要坚持把解决“三农”问题放在突出位置，报告强调：“农业、农村、农民问题，关系我国改革开放和现代化建设全局，任何时候都不能忽视和放松。”

　　电脑、轿车、建筑面积等成为反映人民生活水平提高的新词汇，而20年前关心的“缝纫机”不仅早已从《政府工作报告》中消失，也从普通民众的日常生活中淡出。

　　报告在谈到海峡两岸统一时，首次出现了“中华儿女”。

　　生态建设、市场环境、调整结构、拖欠等则是报告关注的新话题，邪教、恐怖主义等则是面临的新问题。报告也第一次提出要增强“忧患意识”、“居安思危”。

　　在表示支持“媒体”对政府工作监督的同时，报告也首次强调要高度重视“信访”工作，并认为政府需加强“自身建设”。

　　报告提出不搞“劳民伤财”、“沽名钓誉”的“形象工程”，与这3个词汇一样，“公仆”也只在这个报告中露过面。

　　“突发性、群体性事件”开始引起《政府工作报告》的关注，与此同时，报告首次明确要求政府工作人员：恪尽职守、敢说真话、不怕得罪人。　

　　2008　“和谐”与“制度”

　　2008年3月5日第十一届全国人民代表大会第一次会议召开，在国务院总理温家宝所作的《政府工作报告》中出现次数最多的5个实词为：发展、建设、加强、社会、经济。显然，对“社会”的关注达到前所未有的高度。而“经济”的地位却在下降，在7个报告中，仅高于1978年。

　　报告中一个突出的变化是对“制度”的强调，“制度”一词1978年只出现6次（“社会制度”等被当作单独词汇另计），2003年出现32次，2008年时则飙升至85次，一跃步入使用最多的10个实词中。报告还特别指出要注重“制度”的建设和创新。

　　在这个约2.5万字的报告中，“农村”一词大幅增加，与5年前相比，增幅超过40%；与此同时，报告对“企业”的关注度则进一步降低。

　　“财政”一词持续走高，出现次数竟然超过了同样增势明显的“政府”、“管理”等词汇，成为使用频率最高的20个实词之一（“财政部”、“政府机构”“工商管理”等分别被当作单独词汇另计）。